เมื่อการลงทุนกลายเป็น "การดูดเลือด": ปรากฏการณ์โรงงานศูนย์เหรียญในไทย

เมื่อเดือนมกราคม 2025 ที่ผ่านมา ประธานาธิบดี Donald Trump ได้กลับเข้าสู่ตำแหน่งอีกครั้ง พร้อมกับนโยบายการค้าที่เข้มงวดต่อจีน ในขณะที่ผู้นำจีนออกมาประกาศตัวเป็น “ผู้พิทักษ์การค้าเสรี” และวิพากษ์วิจารณ์นโยบายกีดกันทางการค้าของสหรัฐฯ แต่ในความเป็นจริง พฤติกรรมของทุนจีนในประเทศไทย โดยเฉพาะในพื้นที่เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (EEC) กลับสะท้อนให้เห็นถึงการดำเนินธุรกิจที่ขาดความเป็นธรรมและไม่เคารพหลักการค้าเสรีอย่างแท้จริง

ปรากฏการณ์ “ทุนจีนศูนย์เหรียญ” หรือ “โรงงานศูนย์เหรียญ” ที่กำลังแพร่กระจายอย่างเงียบๆ ในพื้นที่ชลบุรี ระยอง และจังหวัดใกล้เคียง เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของการลงทุนที่มีลักษณะ “ดูดเลือด” มากกว่าการสร้างประโยชน์ร่วมกัน โรงงานเหล่านี้ดำเนินการในลักษณะที่เงินลงทุนหมุนเวียนกลับไปยังจีนเกือบทั้งหมด โดยแทบไม่ทิ้งผลประโยชน์ใดๆ ไว้ให้กับเศรษฐกิจท้องถิ่นและคนไทย

ข้อมูลจากคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (BOI) แสดงให้เห็นว่า การลงทุนโดยตรงจากจีนในภาคการผลิตของไทยเพิ่มขึ้นประมาณ 6 เท่าระหว่างปี 2017-2023 จาก 5,547 ล้านบาทเป็น 38,400 ล้านบาท แต่เบื้องหลังตัวเลขที่น่าประทับใจนี้ กลับซ่อนปัญหาร้ายแรงที่อาจส่งผลกระทบต่อความมั่นคงทางเศรษฐกิจและสังคมของไทยในระยะยาว

บทความนี้จะวิเคราะห์เจาะลึกปรากฏการณ์ “ทุนจีนศูนย์เหรียญ” ตั้งแต่รูปแบบการดำเนินงาน ผลกระทบต่อชุมชนท้องถิ่น ไปจนถึงมาตรการของรัฐบาลไทยในการจัดการปัญหา เพื่อให้เห็นภาพที่ชัดเจนว่า ทำไมการลงทุนบางประเภทจึงกลายเป็น “ภัยเงียบ” ที่บ่อนทำลายเศรษฐกิจไทยแทนที่จะเป็นโอกาสในการพัฒนา

Table of contents

โรงงานศูนย์เหรียญคืออะไร: เมื่อการลงทุนกลายเป็นการดูดทรัพยากร
ผลกระทบที่มองเห็นได้: เมื่อชุมชนท้องถิ่นกลายเป็นผู้แพ้
การตอบสนองของรัฐบาลไทย: ระหว่างการแก้ไขและความท้าทายในการบังคับใช้
สรุป
อ้างอิง

โรงงานศูนย์เหรียญคืออะไร: เมื่อการลงทุนกลายเป็นการดูดทรัพยากร

คำว่า “โรงงานศูนย์เหรียญ” หรือ “ทุนจีนศูนย์เหรียญ” ไม่ได้หมายความว่าการลงทุนเริ่มต้นมีมูลค่าเป็นศูนย์ แต่หมายถึงผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่ตกถึงประเทศไทยมีค่าใกล้เคียงกับศูนย์ รูปแบบการดำเนินธุรกิจนี้มีความคล้ายคลึงกับ “ทัวร์ศูนย์เหรียญ” ที่เคยสร้างปัญหาให้กับอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวไทยในอดีต โดยนักท่องเที่ยวจ่ายเงินให้กับธุรกิจที่ควบคุมโดยทุนต่างชาติตั้งแต่ต้นจนจบ ทำให้ผู้ประกอบการไทยได้รับผลประโยชน์เพียงเศษเสี้ยว

ลักษณะเด่นของโรงงานศูนย์เหรียญคือการสร้าง “วงจรเศรษฐกิจปิด” ที่ทุกขั้นตอนของการผลิตถูกควบคุมโดยเครือข่ายทุนจากประเทศเดียวกัน ตั้งแต่การจัดหาวัตถุดิบ การนำเข้าแรงงาน การจัดการการผลิต ไปจนถึงการจำหน่ายและการส่งกำไรกลับประเทศต้นทาง ผลที่ตามมาคือการจัดหาชิ้นส่วนและการใช้บุคลากรท้องถิ่นมีอยู่อย่างจำกัด และกำไรส่วนใหญ่ถูกโอนย้ายออกนอกประเทศไทย ทำให้การหมุนเวียนทางเศรษฐกิจและการสร้างมูลค่าเพิ่มภายในประเทศถูกขัดขวาง

ข้อมูลจากคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุนแสดงให้เห็นว่า การลงทุนโดยตรงจากจีนในภาคการผลิตของไทยเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วจาก 55.47 ล้านบาทในปี 2017 เป็น 384 ล้านบาทในปี 2023 หรือเพิ่มขึ้นประมาณ 6 เท่า การเพิ่มขึ้นนี้เป็นผลมาจากกลยุทธ์ “China Plus One” ที่บริษัทจีนใช้เพื่อกระจายฐานการผลิตออกจากจีนเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบจากสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ และจีน

อย่างไรก็ตาม การลงทุนจำนวนหนึ่งกลับดำเนินการในรูปแบบ “ศูนย์เหรียญ” ที่ให้ความสำคัญกับการส่งกำไรกลับประเทศต้นทางมากกว่าการสร้างประโยชน์ให้กับเศรษฐกิจไทย โรงงานเหล่านี้มักจ้างแรงงานจีนเป็นส่วนใหญ่ ทำให้สัดส่วนพนักงานไทยอยู่ในระดับต่ำอย่างเห็นได้ชัด นอกจากนี้ วัตถุดิบและอุปกรณ์ส่วนใหญ่ยังคงนำเข้าจากจีน และใช้ระบบการชำระเงินแบบจีน ซึ่งทำให้เงินทุนไม่สามารถหมุนเวียนภายในระบบเศรษฐกิจไทยได้อย่างมีประสิทธิภาพ

รูปแบบการลงทุนดังกล่าวไม่เพียงแต่เป็นกิจกรรมทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังอาจมีนัยยะทางภูมิรัฐศาสตร์ด้วย เมื่ออิทธิพลทางเศรษฐกิจจากทุนต่างชาติเฉพาะกลุ่มมีความเข้มแข็งเกินไปในพื้นที่หนึ่ง อาจส่งผลกระทบต่อความเป็นอิสระทางเศรษฐกิจและความสมดุลของเศรษฐกิจระดับภูมิภาคของไทย ยิ่งไปกว่านั้น กิจกรรมเหล่านี้ยังถูกเชื่อมโยงกับ “ทุนจีนสีเทา” ซึ่งเป็นกิจกรรมของทุนจีนที่มีลักษณะไม่ถูกกฎหมายหรือไม่โปร่งใสในวงกว้าง

ผลกระทบที่มองเห็นได้: เมื่อชุมชนท้องถิ่นกลายเป็นผู้แพ้

ผลกระทบที่ชัดเจนที่สุดของปรากฏการณ์โรงงานศูนย์เหรียญคือการสร้างงานที่มีข้อจำกัดอย่างรุนแรง แม้ว่าการลงทุนจะมีมูลค่าสูงถึงหลายพันล้านบาท แต่โอกาสการจ้างงานสำหรับคนไทยกลับมีอยู่อย่างจำกัด ข้อมูลจากการสำรวจพบว่าโรงงานบางแห่งมีพนักงานไทยเพียงไม่ถึง 10% ของจำนวนพนักงานทั้งหมด และตำแหน่งงานที่ได้รับมักเป็นงานที่ไม่ต้องใช้ทักษะสูง เช่น รปภ. หรืองานทั่วไป ขณะที่ตำแหน่งที่ต้องใช้ความรู้ความชำนาญทางเทคนิคหรือการจัดการกลับถูกครอบครองโดยบุคลากรที่ส่งมาจากประเทศต้นทาง

นอกเหนือจากปัญหาการจ้างงาน ผลกระทบต่อเศรษฐกิจท้องถิ่นยังปรากฏในรูปแบบของการแยกตัวออกจากห่วงโซ่อุปทาน กำไรที่เกิดขึ้นจากการดำเนินงานของโรงงานเหล่านี้ไม่ได้ถูกนำกลับมาลงทุนในประเทศไทย แต่ถูกส่งกลับไปยังประเทศต้นทางเป็นส่วนใหญ่ การจัดหาวัตถุดิบและชิ้นส่วนก็ดำเนินการผ่านผู้จัดจำหน่ายจากประเทศเดียวกัน ทำให้ผู้ประกอบการไทยสูญเสียโอกาสในการเข้าร่วมห่วงโซ่อุปทาน ในบางพื้นที่ของกรุงเทพฯ ทุนจีนได้เสนอค่าเช่าที่สูงกว่าผู้ประกอบการไทยเพื่อให้ผู้ประกอบการไทยออกไป และเปลี่ยนมาเป็นธุรกิจที่ดำเนินการโดยคนจีน การใช้ระบบการชำระเงินแบบจีน เช่น Alipay ยังเป็นอีกปัจจัยหนึ่งที่ขัดขวางการหมุนเวียนของเงินทุนในระบบเศรษฐกิจไทย

ปัญหาด้านสิ่งแวดล้อมและผลกระทบต่อชุมชนท้องถิ่นก็เป็นอีกประเด็นที่น่าวิตกกังวล มีรายงานเกี่ยวกับการดำเนินงานที่ผิดกฎหมายของโรงงานที่ก่อให้เกิดมลพิษทางอากาศและน้ำ การทิ้งขยะอุตสาหกรรมอย่างไม่ถูกต้องหรือการจัดการที่ไม่เหมาะสม และการก่อสร้างโรงงานโดยไม่ผ่านการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมที่เหมาะสม โดยเฉพาะปัญหาที่เกี่ยวข้องกับโรงงานรีไซเคิลและสิ่งอำนวยความสะดวกในการจัดการขยะมีความรุนแรง มีความเสี่ยงจากการปนเปื้อนของดินและอันตรายต่อสุขภาพจากสารอันตราย ตัวอย่างเช่น ในจังหวัดชลบุรี มีการค้นพบขยะที่ปนเปื้อนแคดเมียม และจังหวัดปราจีนบุรีถูกกล่าวหาว่ากลายเป็นสถานที่กำจัดขยะขั้นสุดท้ายสำหรับขยะจาก EEC

ผลกระทบต่อชุมชนท้องถิ่นยังรวมถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพแวดล้อมการใช้ชีวิตและภาระที่เพิ่มขึ้นต่อโครงสร้างพื้นฐานเนื่องจากการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของแรงงานต่างชาติ นอกจากนี้ ยังมีการก่อตัวของพื้นที่เชิงพาณิชย์ที่มุ่งเน้นแรงงานและบุคลากรจีนเป็นหลัก ทำให้เกิดร้านอาหาร ร้านค้า และสถานบันเทิงที่ไม่สามารถสื่อสารภาษาไทยได้ และในบางกรณีแม้กระทั่งแยกลูกค้าไทยออกไป การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ก่อให้เกิดความไม่สบายใจและความไม่พอใจในหมู่ผู้อยู่อาศัยท้องถิ่น และอาจลดคุณภาพชีวิตลง

การละเลยกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมและการดำเนินงานที่ผิดกฎหมายที่พบในโรงงานศูนย์เหรียญบางแห่งแสดงให้เห็นถึงแบบจำลองธุรกิจที่ให้ความสำคัญกับผลกำไรระยะสั้นมากกว่าการปฏิบัติตามกฎหมายด้านสิ่งแวดล้อม การหลีกเลี่ยงต้นทุนที่เกี่ยวข้องกับมาตรการสิ่งแวดล้อมที่เหมาะสมจะกลายเป็นต้นทุนในการทำความสะอาดมลพิษในดินและการจัดการกับผลกระทบต่อสุขภาพของผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นในระยะยาว ซึ่งในที่สุดแล้วรัฐบาลไทยและประชาชนจะต้องเป็นผู้รับภาระ นี่คือการถ่ายโอนต้นทุนด้านสิ่งแวดล้อมให้กับฝ่ายไทยอย่างแท้จริง และเป็นปัญหาใหญ่มากจากมุมมองของการพัฒนาที่ยั่งยืน

การตอบสนองของรัฐบาลไทย: ระหว่างการแก้ไขและความท้าทายในการบังคับใช้

รัฐบาลไทยได้เริ่มตระหนักถึงความรุนแรงของปัญหาทุนจีนศูนย์เหรียญและได้เริ่มดำเนินมาตรการแก้ไขปัญหาในหลายด้าน กระทรวงอุตสาหกรรมได้ประกาศนโยบายเสริมสร้างการควบคุมคุณภาพผลิตภัณฑ์ผ่านการปรับปรุงมาตรฐานผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมไทย (TIS หรือ มอก.) และการแนะนำมาตรฐานใหม่สำหรับผลิตภัณฑ์ที่ยังไม่มีมาตรฐาน เช่น เหล็กโครงสร้างสำเร็จรูป นอกจากนี้ยังมีการพิจารณาแนะนำมาตรฐานใหม่สำหรับสายไฟและเม็ดพลาสติกโพลีโพรพิลีน (PP) ที่มีการนำเข้าจากจีนจำนวนมาก

ในด้านกฎระเบียบสิ่งแวดล้อม รัฐบาลกำลังเตรียมออกกฎกระทรวงภายใต้พระราชบัญญัติวัตถุอันตรายเพื่อป้องกันการลักลอบนำเข้าขยะอุตสาหกรรม โดยจะระงับการอนุญาตใหม่สำหรับโรงงานประเภทที่ 105 (โรงงานคัดแยกหรือฝังกลบสิ่งปฏิกูล) และโรงงานประเภทที่ 106 (โรงงานรีไซเคิลผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมที่ใช้แล้ว) นอกจากนี้ยังมีการผลักดันให้มีพระราชบัญญัติการจัดการกากอุตสาหกรรมฉบับแรกของไทย ซึ่งมีเป้าหมายในการสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจหมุนเวียนและกำจัดธุรกิจ “สีเทา” ออกจากระบบ

นอกจากมาตรการเหล่านี้แล้ว ยังมีแผนการเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เช่น กระทรวงการคลัง คณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (BOI) และสำนักงานคณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (EEC) รวมถึงการทบทวนกฎหมายเกี่ยวกับทุนต่างชาติเพื่อจัดการห่วงโซ่อุปทานทั้งหมดและสนับสนุนเนื้อหาท้องถิ่น (Local Content) เป้าหมายของความพยายามเหล่านี้คือการจัดการกับปัญหา “อุตสาหกรรมศูนย์เหรียญ” และ “อุตสาหกรรมเถื่อนที่ไม่ได้มาตรฐาน” ที่บ่อนทำลายรากฐานเศรษฐกิจไทย และสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่เป็นธรรม

อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้และการกำกับดูแลยังคงเป็นความท้าทายที่สำคัญสำหรับรัฐบาลไทยในการจัดการกับปัญหาโรงงานศูนย์เหรียญ ผู้ดำเนินการที่ผิดกฎหมายมักใช้วิธีการที่ซับซ้อนเพื่อหลีกเลี่ยงการจับกุมของเจ้าหน้าที่ ทำให้เกิดสถานการณ์ “วิ่งไล่จับ” ระหว่างเจ้าหน้าที่และผู้กระทำผิด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การใช้นอมินีไทยเพื่อสร้างโครงสร้างบริษัทที่ซับซ้อนทำให้การระบุผู้ได้รับประโยชน์ที่แท้จริงเป็นเรื่องยาก และการติดตามความรับผิดชอบเป็นเรื่องที่ท้าทาย

ช่องโหว่ในกฎหมายและกฎระเบียบที่มีอยู่ก็เป็นปัญหาอีกประการหนึ่ง ตัวอย่างเช่น กฎระเบียบที่กำหนดให้สำนักงานมาตรฐานผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม (สมอ.) ต้องออกหนังสือเตือนถึง 7 ครั้งก่อนที่จะเพิกถอนใบรับรอง TIS ของผู้ผลิตหรือผู้จำหน่ายผลิตภัณฑ์ที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐาน ซึ่งถือว่าไม่มีประสิทธิภาพในการยับยั้งการกระทำผิด นอกจากนี้ การที่บริษัทฟ้องร้องแรงงานหรือนักกิจกรรมที่เปิดเผยปัญหาด้วยข้อหาหมิ่นประมาท หรือที่เรียกว่า “คดี SLAPP” ก็เป็นปัจจัยที่ขัดขวางการเปิดเผยการกระทำผิด

ความท้าทายเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าผู้ดำเนินการโรงงานศูนย์เหรียญใช้ประโยชน์จากช่องว่างข้อมูลและความซับซ้อนของระบบกฎหมายในการดำเนินธุรกิจอย่างชาญฉลาด การใช้นอมินี การจ้างงานผิดกฎหมายผ่านผู้รับเหมาช่วง และการใช้คดี SLAPP เป็นเครื่องมือข่มขู่ เป็นกลยุทธ์ที่ทำให้การกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพและมาตรการทางกฎหมายของเจ้าหน้าที่เป็นเรื่องยาก และต้องใช้เวลาและทรัพยากรจำนวนมาก ดังนั้น การแนะนำกฎระเบียบใหม่เพียงอย่างเดียวจึงไม่เพียงพอ แต่จำเป็นต้องสร้างระบบการบังคับใช้ที่มีความสามารถในการสอบสวนขั้นสูงและความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านที่สามารถต่อต้านการหลีกเลี่ยงที่ซับซ้อนเหล่านี้ได้

สรุป

ปรากฏการณ์ “ทุนจีนศูนย์เหรียญ” ในประเทศไทย โดยเฉพาะในพื้นที่ EEC เป็นเครื่องเตือนใจที่สำคัญเกี่ยวกับความแตกต่างระหว่างการลงทุนที่แท้จริงกับการแสวงหาผลประโยชน์เพียงฝ่ายเดียว ในขณะที่ผู้นำจีนออกมาวิพากษ์วิจารณ์นโยบายการค้าของประธานาธิบดี Trump และประกาศตัวเป็น “ผู้พิทักษ์การค้าเสรี” แต่พฤติกรรมของทุนจีนบางส่วนในประเทศไทยกลับสะท้อนให้เห็นถึงการดำเนินธุรกิจที่ขาดความเป็นธรรมและไม่เคารพหลักการค้าเสรีอย่างแท้จริง

การค้าเสรีที่แท้จริงต้องมีพื้นฐานจากประโยชน์ร่วมกันและการแข่งขันที่เป็นธรรม ไม่ใช่การสร้างระบบเศรษฐกิจปิดที่ดูดซับทรัพยากรและโอกาสจากประเทศเจ้าบ้านโดยไม่ให้ผลตอบแทนที่เหมาะสม ก่อนที่จีนจะออกมาวิพากษ์วิจารณ์นโยบายการค้าของประเทศอื่น สิ่งที่ควรทำคือการทบทวนและปรับปรุงพฤติกรรมการลงทุนของตนเองให้สอดคล้องกับหลักการที่ตนเองประกาศ

สำหรับประเทศไทย ปัญหานี้เป็นโอกาสสำคัญในการปรับเปลี่ยนนโยบายการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ จากการเน้น “ปริมาณ” ไปสู่การให้ความสำคัญกับ “คุณภาพ” ของการลงทุน การลงทุนที่แท้จริงควรสร้างมูลค่าเพิ่มภายในประเทศ มีการถ่ายทอดเทคโนโลยี และคำนึงถึงสิ่งแวดล้อมและสังคม ไม่ใช่เพียงแค่ตัวเลขการลงทุนที่ดูดีบนกระดาษ

ประเทศไทยต้องการการลงทุนที่สร้างความเป็นหุ้นส่วนระยะยาว ไม่ใช่ความสัมพันธ์แบบผู้ให้-ผู้รับที่ฝ่ายหนึ่งได้ประโยชน์เพียงฝ่ายเดียว การเข้ามาลงทุนของบริษัทต่างชาติควรมาพร้อมกับความรับผิดชอบต่อชุมชนท้องถิ่น การสร้างงานที่มีคุณภาพสำหรับคนไทย และการมีส่วนร่วมในการพัฒนาระบบนิเวศทางธุรกิจของไทย

ในท้ายที่สุด การแก้ไขปัญหาทุนจีนศูนย์เหรียญไม่ใช่เรื่องของการต่อต้านการลงทุนจากประเทศใดประเทศหนึ่ง แต่เป็นเรื่องของการสร้างมาตรฐานและหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับการลงทุนที่ยั่งยืนและเป็นธรรม ประเทศไทยยินดีต้อนรับนักลงทุนจากทุกประเทศที่มาด้วยความจริงใจในการสร้างความเจริญร่วมกัน แต่จะไม่ยอมรับการลงทุนที่มาในรูปแบบของการแสวงหาผลประโยชน์เพียงฝ่ายเดียวที่บ่อนทำลายเศรษฐกิจและสังคมไทย

หากจีนต้องการเป็น “ผู้พิทักษ์การค้าเสรี” อย่างแท้จริง การเริ่มต้นที่ดีที่สุดคือการปรับปรุงพฤติกรรมการลงทุนของตนเองให้สอดคล้องกับหลักการที่ประกาศ เพื่อสร้างความไว้วางใจและความเคารพจากประชาคมโลก การค้าเสรีที่แท้จริงต้องเป็นการค้าที่เสรี เป็นธรรม และสร้างประโยชน์ร่วมกันสำหรับทุกฝ่าย